二十年不設(shè)常委會(huì)：羅田縣委的改革試驗(yàn)

電視劇《縣委大院》視頻截圖。羅田（資料圖）

2024年5月，縣委崔偉的革試仕途進(jìn)了一步，出任湖北羅田縣委宣傳部部長(zhǎng)。設(shè)常但與大多縣市黨委宣傳部長(zhǎng)不同，羅田他不是縣委縣委常委，而是革試以縣委委員身份躋身“縣領(lǐng)導(dǎo)”行列。

這并非對(duì)崔偉個(gè)人的設(shè)常特殊安排，而是羅田因?yàn)榱_田早已取消了縣委常委會(huì)。

一切源于2003年的縣委一場(chǎng)改革。那一年，革試根據(jù)上級(jí)黨委部署，設(shè)常羅田啟動(dòng)了黨代會(huì)常任制改革。羅田這是縣委指在黨代會(huì)換屆后，黨代表和作為黨代會(huì)組織載體的相應(yīng)機(jī)構(gòu)在其任期內(nèi)行使職權(quán)的一整套制度規(guī)范的總稱。

羅田在試點(diǎn)框架內(nèi)，推出了醞釀半年之久的縣委委員制，取消了沿襲47 年的縣委常委會(huì)設(shè)置，使縣委全委會(huì)由“虛”變“實(shí)”。

當(dāng)時(shí)，湖北省委選定了大別山南麓山區(qū)縣羅田和發(fā)展較好的縣級(jí)市宜都作為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。原羅田縣委常任制辦公室主任葉漢朝向南方周末記者簡(jiǎn)要概括了兩個(gè)地方的特點(diǎn)：“一個(gè)窮，一個(gè)富”。

與羅田同時(shí)或較早于羅田試點(diǎn)黨代會(huì)常任制的市、縣不少，內(nèi)容各有差異，除湖北羅田、宜都之外，較有代表性的還有四川雅安市、深圳市寶安區(qū)，雅安市雨城區(qū)一度不設(shè)區(qū)委候補(bǔ)委員。

二十年來，這些曾名噪一時(shí)的地方改革，如今命運(yùn)各異。有的不知所終；有的成為后來試點(diǎn)的基礎(chǔ)，如浙江桐鄉(xiāng)已衍生出黨代表提案制；有的仍在堅(jiān)持，如羅田和深圳市寶安區(qū)。

?作為最早報(bào)道羅田試驗(yàn)的媒體，南方周末記者近期重訪羅田，記錄這場(chǎng)持續(xù)20年的改革。

“不要小看”

在就任縣委宣傳部部長(zhǎng)之前，崔偉的職務(wù)是羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。2024 年，他正式進(jìn)入“縣委班子”后很快就感受到，相比其他縣，羅田縣的宣傳部部長(zhǎng)“分工事務(wù)少一些”。

個(gè)中緣由和羅田不設(shè)常委有很大的關(guān)系。一般縣級(jí)黨委常委是9到11名，但羅田的縣委全委會(huì)成員有十多名，最初縣委委員為15名，后調(diào)整為 16名。目前，全縣縣委委員共17名，均為副縣級(jí)。這意味著每個(gè)人分管的工作相對(duì)減少。

目前的分工是縣委書記主持全面工作，兩名副書記分別擔(dān)任縣長(zhǎng)和兼任政法委書記。縣人大常委會(huì)主任和縣政協(xié)主席均為縣委委員，兼任黨組書記，確保“兩個(gè)黨組”對(duì)縣委負(fù)責(zé)。?

其余12名委員中，任副縣長(zhǎng)的有 6 人，任紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的領(lǐng)導(dǎo)有4 人，其它兩人分別擔(dān)任縣委辦公室主任和縣人武部部長(zhǎng)。

明顯不同于其它地方的是，羅田各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都不是縣委委員?？h直部門中，只有公安局長(zhǎng)因由副縣長(zhǎng)兼任，進(jìn)入縣委委員序列。檢察院和法院的“一把手”盡管是副縣級(jí)干部，但也不是縣委委員。

17名委員中，書記統(tǒng)領(lǐng)全局，余下委員實(shí)行“一人管一事，一人管一線”。全縣的組織建設(shè)、政法群團(tuán)、意識(shí)形態(tài)、招商引資、鄉(xiāng)村建設(shè)、武裝等重點(diǎn)工作，全部由縣委統(tǒng)一分工。

這種被稱為“