治安管理處罰法修訂草案將三審：未成年人多次違法將依法懲治

全國人大常委會法制工作委員會今天舉行記者會，治安介紹立法工作有關情況并回答記者提問。管理發(fā)言人介紹，處罰成年次違懲治十四屆全國人大常委會第十六次會議將于6月24日至27日在北京舉行。法修法會議將審議治安管理處罰法等法律議案。訂草

將審議治安管理處罰法等法律議案

記者會上，人多發(fā)言人黃海華介紹，依法此次全國人大常委會會議將審議治安管理處罰法、治安反不正當競爭法、管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法、處罰成年次違懲治海商法、法修法法治宣傳教育法、訂草漁業(yè)法、人多民用航空法等草案；審議全國人大社會建設委員會關于提請審議村民委員會組織法、依法城市居民委員會組織法等草案的治安議案；審議國務院關于提請審議社會救助法、醫(yī)療保障法、食品安全法等草案的議案；審議國務院關于提請審議批準《關于建立國際調(diào)解院的公約》的議案。

二次審議后收到8000余條意見 部分將采納

在今天的記者會上發(fā)言人介紹，治安管理處罰法修訂草案將在全國人大常委會上進行第三次審議，修訂草案二次審議稿去年6月28日至7月27日在中國人大網(wǎng)公布，公開征求意見期間，共收到8800多條意見，群眾來信56封，部分意見將予以采納。

治安管理處罰法修訂草案公開征求意見期間，社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準、適當下調(diào)處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規(guī)的銜接等提出了意見建議，部分意見將予以采納。根據(jù)各方面意見，修訂草案三次審議稿擬作幾點主要修改：

1. 進一步規(guī)范和加強治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定，調(diào)解處理治安案件應當查明事實，遵循合法、公正、自愿、及時的原則。

2. 做好與其他有關法律、行政法規(guī)的銜接，本法有關條文中不再設置罰款處罰，同時在附則增加一款，相關主管部門依照相應規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機關依照本法規(guī)定處理。

3. 將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。

4. 進一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。

5. 進一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當場扣押應當全程同步錄音錄像；進一步嚴格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件；進一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。

6. 貫徹落實黨的二十屆三中全會決定精神，對治安違法記錄封存作出規(guī)定。

未成年人多次違法將依法懲治

另外，即將第三次審議的治安管理處罰法修訂草案在對未成年人違反治安管理相關規(guī)定作了進一步完善。未成年人多次違法將依法懲治。

記者會上介紹，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結合原則，對未成年人違反治安管理相關規(guī)定作了進一步完善。首先是適當調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人 黃海華：現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。實踐中有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理，屢教不改，或者違法情節(jié)嚴重，社會反應強烈。為此本次修法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

治安管理處罰法修訂草案三審稿還與預防未成年人犯罪法做好銜接。本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關應當依照預防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應矯治教育等措施。同時草案三審稿還對學生欺凌等違法行為做出具體規(guī)定。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人 黃海華：依法治理學生欺凌。規(guī)定實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施；同時規(guī)定學校不按規(guī)定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正并建議有關部門對責任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機關、學校在協(xié)同治理學生欺凌工作中的作用。

治安管理處罰法修訂草案三審稿擬增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人 黃海華：此外，為了更好保護未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。